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全面二孩时代,广东未来五年预计每年多添丁18万(2)l

本站网址:http://jsn116.com时间:2016-3-23发布:现场执法作者:hmw点击:67次
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■政策回顾

●1978年

“国家提倡和推行计划生育”写入宪法。当年提出“提倡一对夫妇生育子女数最好一个,最多两个”政策。

●1980年

中共中央发出《致全体共产党员、共青团员的公开信,要求广大党员团员带头,做到一对夫妇只生育一个孩子。

●1982年

中共中央、国务院发出《关于进一步做好计划生育工作的指示》,要求国家干部和职工、城镇居民,除特殊情况经批准者外,一对夫妇只生育一个孩子;农村确有困难的,经审批可以安排二胎。

●2002年

《人口与计划生育法》施行,“双独二胎”政策陆续推开。

●2013年

十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策。

●2015年

12月27日,新修订的人口与计划生育法明确指出,2016年1月1日起鼓励家庭生育两个孩子。

■新政展望

2016年“金九银十”广州或迎生育高峰

“全面二孩”新政会带来哪些难题?又会造成什么影响?如各省市如何拿出具体措施鼓励生育?接下来会否扎堆生二孩又迎来生育高峰?何时会出现生育高峰?医生、床位、学位是否充足?……这些问题,是整个社会都要共同面对的问题。

1鼓励生育具体如何落实?

新法中明确,符合法律、法规规定生育子女的夫妻,可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇。广东相关实施细则已在2015年12月30日出台,全国率先,对民众关注的方方面面问题均给予了回应(详见《新快报》12月31日报道)。其中,对生育两孩的产妇奖励30天的产假,丈夫陪假从10天延长到15天。专家指出,女性在生育中承担较重的责任,应出台消除就业歧视、延长产假、增加生育津贴等政策,有利于打消生二孩家庭的后顾之忧。

2生育高峰何时会来到?

广东省人口发展研究院院长董玉整说,单独二孩政策实施以来,原先的担忧,如人口暴增在各地几乎没有出现,而且年轻人生育观念已经改变。全面放开二孩会释放30-40岁女性的生育需求。

广州市妇女儿童医疗中心妇科主任禤庆山预计,最快的“二孩”高峰将在2016年9、10月到来。广东省卫计委回应,广东生育水平会有所提高,但可以稳定在适度的低生育水平,不会有大幅度反弹。2016-2020年户籍人口每年平均多出生15万-18万;2018年可能多出生约27万,达到顶峰,之后会逐年递减。

3广州有多少家庭能生?

去年10月底,广州市卫计委数据显示,根据2015年度广州市计划生育统计报表,广州市户籍人口已婚育龄妇女总数人。其中,已育有一个孩子的夫妇有920758对,占%;无孩夫妇有153923对,占%。

常住人口方面,已婚育龄妇女总数人,其中育有一孩的有人,占%;无孩的278527人,占%。以此计算,广州目前常住人口约有174万对夫妇(妻子在育龄)尚未生育“二孩”(见下图)。

4医院准备好迎接“婴儿潮”吗?

广州市妇女儿童医疗中心妇科主任禤庆山说,“全面二孩”实施后,妇产科专科医院和医生主要面临优生优育以及科室工作量方面的压力。在他看来,“全面二孩”的压力并不来自床位,而是医疗风险。放开二孩政策后,高龄、高危产妇比例会增加,产后并发症也多。

5学位竞争会否更激烈?

根据《广州年鉴》数据,2008年出生的广州市户籍人口比2007年多了5400余人。这一批小孩已到入学年龄,这两年学位已渐趋饱和。

据规划,明年起教育部门办园派位招生学位比例将达90%以上,但也仅有万余学位,而近年广州户籍适龄幼儿的人数约8万人。可见放开二孩后,公办园的竞争将更激烈。需要政府在应对该政策的影响时,在招生的户籍等政策上作出调整。

6生育二孩需要什么材料?

“单独”夫妇申请生育二孩,目前仅凭身份证、户口簿、结婚证和计划生育服务证即可一站式办理全部手续,无需再开证明和盖章。因此,若全面二孩也沿用单独二孩的审批模式,只需4个证。

7如“汤红旗”们的情况——“全面二孩”政策实施不久前“超生”,未征社会抚养费、未上户口,该如何处理?

知名律师吴有水说,目前政策中还是规定社会抚养费需要征收。广东也规定,对于新条例实施前抢生二孩的,按照法律法规属违法行为。按照法不溯及既往的原则,对已作出处理的不再改变;对尚未作出处理的,由有关行政执法机关和司法机关依法处理。

“社会抚养费可以看作是此前一孩政策的衍生产品。总的说来是要走向取消的,现在还处于过渡期。”吴有水还建议说,之前“超生”,未受处罚或处罚不到位的,从最有利于当事人的角度来说,都应当不再追究,因为如果仍要处罚,就不是遵从“法不溯及既往”原则。

新政焦点

“单独二孩”政策效果平平

具体到广东,截至2015年11月30日,全省共万对夫妇申请生育二孩,其中万对夫妇获批准,目前已实际生育二孩数量约5万人。根据此前广东卫计委数据,“单独二孩”实施一年多,广东获批准再生育的“单独”夫妇数量呈下降趋势。专家指出,大城市里符合条件的夫妇受生活、工作等种种因素的影响,并不急于或并不乐意生二孩。

就全国来看,“单独二孩”遇冷的情况均被各省媒体争相报道,国家卫计委宣传司司长此前透露的数据显示,截至2014年12月,全国仅有不足100万对单独夫妇提出再生育申请,而此前官方预计是每年增加200万人左右。

不过,广东省卫计委表示,实施“单独两孩”政策更重要的意义,是迈开了调整完善生育政策的重要一步,释放了部分生育势能,有利于客观把握群众的生育意愿和生育行为,为实施“全面两孩”政策奠定了扎实基础。

老龄“失独”成为社会创伤

据国家民政部印发的《2014年社会服务发展统计公报》显示,截至2014年底,全国60岁及以上老年人口21242万人,占总人口的%。而2010年,这一比例为%。

律师吴有水接受新快报记者采访时说,面对低生育率、老龄化进程,不少专家都呼吁应该立即全面放开二孩。而中国第一代独生子女政策家庭逐渐步入老年,失独家庭成为一类社会创伤。这些因素,也是促进“全面二孩”推进的因素。

广东省卫计委透露,全面二孩政策有利于更好满足群众生育愿望,促进家庭幸福与社会和谐稳定。新增人口进入劳动年龄后,有利于扩大消费需求,促进经济持续健康发展。

男女出生比例失衡需新政调控

计划生育政策自1980年开始强化,这分别体现为城市的普遍“一胎”和农村的普遍“一胎半”政策。在重男轻女思想依然普遍和b超逐渐普及的情况下,男女出生比例节节升高,数字显示为,从1980年的∶100上升到2004年的∶100。

因此,专家认为,要使男女比例恢复正常,有效的办法就是全面取消生育限制政策。

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